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ISO质量管理体系在卫生生政许可工作中的应用

发布:多吉利        来源:www.duojili.cn  

ISO质量管理体系在卫生生政许可工作中的应用

摘要:目的  探索ISO90012000质量管理体系在卫生生政许可工作中的具体应用及对生政许可工作质量的影响,为生政许可工作的标准化管理积累经验。方法  按照ISO90012000标准建立覆盖卫生政许可工作的质量体系,并对体系实施前后的生政许可工作质量进行评价。结果  ISO90012000应用前后共实施食品卫生生政许可32706件,应用后的案卷合格率较庆用前显著提高。 结论  在卫生行政许可工作推广中应用ISO90012000,不仅能够提高行政许可工作质量,而且有助于提高工作绩效。

关键词:质量管理体系;卫生行政许可

卫生行政许可工作质量好坏既关系到卫生行政部门的威信,又是反映卫生行政部门依法行政及执法技术水平的重要依据。随着依法治国方略的深入人心以及《中华人民共和国行政许可法》、卫生部《卫生生政许可管理办法》等一系列法律法规的颁布实施,提高卫生生政许可工作质量和效率成为摆在各级卫生生政部门面前 的重要课题。ISO9000是由国际标准化组织发布的关于质量管理的综合标准,迄今为止已在我国42个专业、5.3万余家单位中被成功应用,在提高产品质量、改善管理绩效等方面收到了较好成效。

南宁市行政审批办证大厅卫生局窗口自20049月起引入ISO90012000管理体系,通过3年的运行,各项行政审批工作取得了明显的管理成效,在2007年的全区行政效能建设活动竞赛中取得优秀成绩。本文以南宁市卫生局办证窗口应用ISO质量管理体系前后的食品卫生行政许可档案为例,进行了质量比较,结论是:在卫生行政许可工作中推广应用ISO质量管理体系不仅能够提高行政许可工作质量,而且有助于提高工作绩效。

1 对象和方法

11  观察对象

      为南宁市卫生局窗口2002年月到20078月食品卫生许可证的发证档案,资料均来自本所许可档案室。其中ISO9001应用前的行政许可(以下简称应用前)档案发证时间为2009月到20048月,ISO 9001庆用后的卫生行政许可(以下简称应用后)案卷立案时间为20049月到20078月。

1.2 应用方法

1.2.1 建立质量体系

121120047月起,就着手确立卫生行政许可工作的质量方针和质量目标,并通过举行贯标工作会议、培训、考核等形式,将质量标准、岗位职责、评价体系等内容传达至窗口每位工作人员。

121按照ISO9001 2000质量标准编制文件,合于是分配卫生行政许可工作职责。文件包括窗口质量手册、6个程序文件、18个作业指导书和23个工作规范。《文件控制程序》在加强体系内部文件管制的同时,对卫生法规、卫生标准等外来文件的收集、评审和控制措施做了规定。按此规定,晚们已陆续收集相关法律法规192个、国家及行业标准508个。《质量记录控制程序》对各种许可申请表格、文书的制作内容作了规定。《卫生行政许可工作规范》、《卫生行政许可工作指南》对每一个许可事项的输程序、时限要求、材料目录等清单等作业指导文件予以明确化。同时,其他程序性文件则对卫生行政许可的监视和测量、内容质量审核、纠正和预防措施等作了规定。

12资源配备

122保证办证窗口的电子审批系统、计算机、打印机等硬件设施和人力资源能满足卫生生政许可工作的要求,确保每一个许可事项的受理、审查、证件发放、档案管理等工作程序均按规范要求进行计算机系统录入和办理,行政许可工件的各个环节处于受控状态。

122实行首问负责制、首审负责制、限时办结制和责任追究制,规定卫生行政许可各过程所涉及的各个环节的输流程和责任人、审核人,并对相关人员进行教育和培训。

123  监视和测理

1231卫生行政许可过程监控措施  凡属于即时办结事项的办件,要求由两名以上卫生监督员对受理材料进行合法性审核,科室负责人进行复核后,即可打印许可证伯;凡属于承诺办结事项的办件,要求由两名以上卫生监督员进行现场审查,完成出具《卫生监督意见书》、指导申请人开展卫生设施改造、竣工验收合格等程序后,报请科室负责人,分管所领导逐级审核合格方可打印许可证件。其中,卫生生政许可办结时限作为关键的监视测量点,另对受理材料的完整性、许可文书书写质量、一次性告知制度执行情况、群众满意度调查等情况进行全面审核和记录。

123其他监控措施 群众满意度测评(每季统计申请人征询服务意见,含一次性告知、按时办结、服务质量等内容)、内部质量审核(每月组织1次,每季总结一次)、档案合格率评审(每月月末由科室负责人对已发证的卫生行政许可案个进行案卷质量评审与分析)。

13  档案质量判定标准

      收集材料完整,许可程序和办结时间符合既定程序要求,许可文书书写符合规范的档案为合格档案,只要有一项不符合的即为不合格档案。

2结果

     20029月到20078月共发放食品卫生许可证32706件。

     比较ISO90012000应用前后各要素档案合格率可见:材料完整、一次性告知、按时办结、顾客满意度四要素其差异均有统计学意义(χ2值分别为9.3419.5911.8417.32值均小于0.005,文书规范方面其差异无统计学意义(P 值为0.322.

3讨论

 本文通过对应用ISO 90012000前后3年卫生行政许可案卷质量的比较,表明在卫生生政许可工作中引入ISO90012000质量管理体系有助于提高许可工作质量。理由是:应用ISO90012000进行管理后,通过明确岗位职责和工作程序,可有效养活许可过程中人为因素对许可工作的影响;通过编制包括卫生行政许可程序、操作规范、文书制作要求等文件,并对相关人员进行培训,可有效避免程序不合法,提高文书制作能力;通过建立严格的监察系统和责任追究制度,可促进行政许可事项按时或提前办结,减少卫生监督员的不作为或乱作为;通过加强卫生行政许可工作的定期自我督查和定期测量,可及时发现错误并进行纠正,提高工作质量,卫生局窗口在应用ISO90012000后卫生许可档案合格率比较差异有统计学意义说明应用ISO90012000是提高卫生许可工作质量的重要因素。

     南宁市卫生局办证窗口在工作人员和办公条件没有明显改变的情况下,应用ISO900120003年输卫生行政许可事项的群众满意度明显提高,我们认为与实施标准化管理后,卫生监督对卫生行政许可适用情况、许可操作流程、法律依据和文书制作要求等有了统一的标准和认识,养活了行政许可工作的主观因素影响,提高了工作效率和工作主动性也有关系。

实施证明,ISO90012000质量管理体系作为提高卫生行政许可工作质量和行政绩效的有效手段,值得推广庆用。与此同时,各级卫生行政部门通过充分授权、简化行政审批程序来实现行政许可工作的集中受理和一站式服务;服务政务公开和发放一次性告知书等措施来落实首问责任制;通过科学、客观的网络临近体系来落实限时办结制;通过加强卫生生政许可后的监管来落实责任追究制也是贯乇落实行政效能建设“三项制度”,切实改变行政许可工作作风,提高行政效能的必可不少的举措。

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